占城议事厅内，朱高炽指尖轻叩桌案上的吕宋地形图，指腹摩挲着标注“平原”的区域，目光锐利如炬。
他抬眼对身旁待命的文书随从吩咐：“即刻拟一份告示，八百里加急发往大明各州府的士绅商贾——吕宋境内有连片平原沃土，皆为无主之地，可按亩租售。凡愿携资前往开垦者，朝廷给予三年赋税全免的优惠；若开办规模化种植园，南洋水师可提供专属海运通道，不仅优先安排货船运输产出，还减免三成海运费用，确保货物能快速运往大明各地销售，畅通无阻。”
朱雄英正低头翻看南洋水师的月度巡逻记录，听到这话猛地抬头，手中的册子“啪”地放在桌案上，快步凑到地图前：“高炽，你这是打算引着国内的士绅商贾去吕宋拓荒？这主意倒是新鲜。”
“正是。”朱高炽手指点在地图上吕宋中部的广阔平原，语气笃定，“你看这片区域，地处热带，全年高温多雨，气候湿热宜人，土壤是淤积的河流沃土，肥力远超中原。水稻种在这里，一年能收三熟，亩产比大明内地高两成；甘蔗更是天生适合在此生长，茎秆粗壮糖分足，用来提炼咱们的雪糖，出糖率能提高三成，原料成本直接降下来。之前王叔在吕宋就愁土著不愿耕种，这么好的田地都荒着，多可惜？咱们正好借士绅商贾的手，把这些闲置土地盘活。”
他侧身拿起案上的一份吕宋物产清单，递给朱雄英：“你再看，除了水稻和甘蔗，吕宋的土壤还适合种橡胶、胡椒这些南洋特产。橡胶能用来做船用密封垫、车马轮胎，是水师和工坊急需的物资；胡椒更是通商的紧俏货，在大明和西方都能卖上高价！让商贾们根据市场需求选种作物，比咱们强行规划要灵活得多。”
顿了顿，朱高炽继续分析：“这些士绅商贾手里握着大量资本，又精于算计经营，比官府直接开垦效率高得多。他们去吕宋开办种植园，种水稻能解决蜀王藩地的粮食自给问题，不用再从大明调运粮草；种甘蔗、橡胶能补充朝廷工坊的原料供应，尤其是雪糖，现在南洋和大明都供不应求，原料充足了，咱们就能扩大生产，赚更多利润；产出的作物通过海运销往大明，既能让商贾们赚得盆满钵满，又能充实朝廷的物资储备，降低物价，还能带动吕宋当地的码头建设、搬运、餐饮等行业发展，让汉人移民和土著都能找到生计，一举三得。”
“而且，”朱高炽补充道，“商贾们为了保障自身利益，肯定会主动配合蜀王治理当地，甚至会出钱出人协助维护治安，这也能减轻蜀王叔的治理压力。他们带着汉人佃户过去，还能传播大明的耕种技术和文化，让吕宋的汉人人口逐渐增多，慢慢巩固咱们在吕宋的根基，比单纯派军队驻守要稳妥得多。”
朱雄英闻言，忍不住啧啧称奇：“你这主意倒是精妙。以我对那些士绅商贾的了解，别说有三年免税优惠，就算没有，听到‘大片土地可租售’‘一年多熟高产’，也定会望风而动！他们素来逐利，这种稳赚不赔的买卖，哪里还坐得住？怕是不出半月，就有大批人赶着去吕宋抢地了。”
话锋一转，他又皱起眉头：“可我有一事不解——吕宋哪里来的大片无主荒地？之前王叔说过，那些平原土地，大多被土著部落占据着，虽说他们不耕种，可也算是他们的地盘，咱们直接拿出来租售，怕是不妥。”
朱高炽闻言，嘴角勾起一抹冷笑，抬眼看向朱雄英，语气带着几分果决：“以前是他们的，现在可就不一样了。”
见朱雄英面露疑惑，他解释道：“那些土著占据着肥沃土地，却任其荒芜，既不耕种也不开发，纯属浪费。咱们并非要强抢，而是要‘以理取之’。朝廷可派人去土著部落交涉，告诉他们，若他们愿意耕种，便划定土地归其所有，朝廷还会提供种子农具；若他们不愿耕种，便将土地租给大明商贾，商贾每年给他们一定的粮食或钱财作为补偿。”
“若是他们不同意呢？”朱雄英追问，指尖无意识摩挲着桌案边缘，眼中带着对土著部落抵触的担忧。
“不同意？”朱高炽抬眼，眼中闪过一丝不容置疑的锐利，语气却依旧沉稳，“吕宋如今是大明册封的藩地，蜀王朱椿是朝廷钦点的藩王，按大明律例，当地的土地规划、民生治理之权，本就归藩王统辖，这是朝廷赋予的权责，并非强取豪夺。”
他顿了顿，指尖在吕宋地形图的部落标注上轻点：“咱们从始至终都没想过赶尽杀绝，只是不愿见肥沃土地白白荒芜。真有部落蛮不讲理，执意阻挠商贾开垦，甚至寻衅滋事，那也不必客气——南洋水师可即刻派兵驻守吕宋各交通要道，一方面保障前往拓荒的汉人和商贾安全，另一方面，直接切断这些部落与外界的贸易往来。”
“他们平日里吃的盐、用的铁制农具、穿的棉布，还有咱们的雪糖，哪一样不是从大明商贾手里换来的？”朱高炽语气带着几分笃定，“没了大明的盐，他们只能吃苦涩的海盐；没了铁器，打猎、耕作都成问题；没了棉布和雪糖，日子只会过得愈发粗陋。断了这些物资供应，用不了多久，他们自然会明白，阻挠开垦对自己没有半点好处，反而会让生活一落千丈。”
话锋一转，他眼中的锐利渐渐消散，语气也缓和下来：“不过，这终究是下策，说到底，还是以安抚引导为主。那些土著之所以不愿耕种，根源在于他们从未尝到过农耕的甜头——南洋气候湿热，野果、鱼虾随手可得，他们习惯了‘靠天吃饭’，觉得耕种费时费力，不如随手采摘来得轻松，自然没动力去开荒种地。”
“等商贾的种植园建起来就不一样了。”朱高炽继续道，“汉人农户种出的水稻颗粒饱满，一年三熟的收成堆成小山；甘蔗熬出的雪糖雪白纯正，能换得满满一箱白银。土著们看在眼里，自然会明白‘耕种能致富’。到时候，咱们让商贾给参与劳作的土著支付工钱，或是用粮食、布匹作为补偿，让他们实实在在拿到好处，感受到‘好好干活就能过好日子’，久而久之，他们就会主动放下抵触，甚至跟着汉人学耕种。”
“退一步说，就算有少数部落固执抗拒，也掀不起什么风浪。”他看向朱雄英，语气带着十足的把握，“大部分土著部落的首领，更看重部落族人的生计。只要咱们让他们看到，跟着大明走能吃饱穿暖，能用上便利的铁器、甜美的雪糖，他们就会主动站到咱们这边。少数抗拒的部落，既得不到外界支援，又失去了物资供应，要么主动妥协，要么只能迁往偏远贫瘠之地，根本影响不了吕宋整体的开垦大局。毕竟，对任何人来说，过上安稳富足的日子，才是最实在的需求。”
朱雄英听着，渐渐明白了朱高炽的心思：“你这是借着士绅商贾的手，既开发了吕宋的土地，又间接掌控了土著部落，比单纯用武力征服要高明得多。”
“武力只能征服一时，以利引导才能长久。”朱高炽点头，“士绅商贾为了赚钱，会主动想办法和土著打交道，甚至雇佣他们干活；土著为了获得好处，会逐渐接受大明的耕种方式和生活习惯。久而久之，吕宋的汉人越来越多，土著也融入大明的体系，这片土地才算真正成为大明的一部分。”
不出朱雄英所料，告示发往大明后，各地士绅商贾果然沸腾了。