就在这时，一阵不合时宜的骚动，从广场的入口处传来。
几名身穿华服，神情倨傲的武士，簇拥着一位身穿锦袍，面容精明的老者，排开欢庆的人群，径直朝着广场中心走来。他们身上那股属于上层阶级的，与这里格格不入的气息，让周围的喧闹声渐渐平息了下来。
为首的老者，是火之国大名的首席顾问，土田纯一郎。
他看了一眼满身酒气的鸣人，又扫了一眼慵懒的卡卡西，眉头不易察觉地皱了一下，但脸上还是挤出了公式化的笑容。
“旗木卡卡西阁下，恭喜各位凯旋。大名大人听闻捷报，龙心大悦，特派老夫前来慰问。”
卡卡西站直了身体，那只没精打采的眼睛里，闪过一丝警惕：“有劳顾问大人亲临。不过，有什么事，等庆典结束之后再说也不迟吧？”
“事关重大，刻不容缓。”土田顾问的笑容不变，但语气却不容置疑，“还请代理火影阁下，以及漩涡鸣人、宇智波佐助两位大人，移步火影办公室，我们需要进行一场……紧急的‘战后会议’。”
“战后会议”这个词，像一盆冷水，浇熄了广场上最后一点火热的气氛。
火影办公室里，气氛压抑。
土田顾问没有多余的寒暄，直接将一卷厚厚的卷轴，铺在了桌子上。
“这是本次战争，火之国初步的损失报告。”他指着卷轴上密密麻麻的条目，“包括但不限于，为支援忍者联军而动员的后勤部队开销，各地城镇因战斗波及而需要重建的费用，以及……对在战争中失去生命的武士、平民的抚恤金。”
卷轴的末尾，是一个天文数字。
鸣人看得眼都直了：“这么多零？！”
“战争，从来都是昂贵的，漩涡鸣人阁下。”土田顾问推了推自己的单片眼镜，“当然，大名大人深知各位的功绩。这些，并非是想让木叶来承担。”
他顿了顿，话锋一转。
“但是，造成这一切的根源，是忍者。结束这一切的，也是忍者。这让大名和各国的领主们，都产生了一个深深的，无法忽视的忧虑。”
他的目光，缓缓地从鸣人，移到了佐助的身上。那目光里，没有感激，只有审视和忌惮。
“一种足以轻易毁灭世界的力量，掌握在少数几个，不受任何世俗法规约束的个体手中。这本身，就是对世界秩序最大的威胁。”
“所以，大名和各国领主们一致认为，为了未来的长治久安，为了避免类似的悲剧再次发生，我们必须重新定义‘忍者’，以及‘忍村’在这个世界上的位置。”
他从袖子里，又拿出了一份小一些的，但制作得更加精美的卷轴，缓缓展开。
那上面不是账单，而是一份条约草案。
《关于战后世界新秩序及忍者力量限制的共同纲领》。
卡卡西只扫了一眼，瞳孔便猛地一缩。
“这是……”
“很简单。”土田顾问的声音，像一块冰冷的铁，“世界不再需要能够毁天灭地的英雄了。”
他的目光，最终落在了鸣人那张错愕的脸上。
“它需要的，是能够被套在英雄脖子上的，足够结实的项圈。”
火影办公室里的空气，仿佛凝固了。
土田顾问那句轻描淡写的话，比烬的“格式化”指令还要冰冷，因为它击中的不是世界规则，而是所有忍者赖以为生的“尊严”。
“项圈？”
鸣人脸上的醉意和笑容瞬间消失得无影无踪，取而代de，是一种被触碰了逆鳞的危险气息。他身旁的空气开始微微扭曲，金色的查克拉不受控制地溢出了一丝。
“请注意你的言辞，顾问大人。”卡卡西的声音也冷了下来，他不动声色地向前半步，挡在了鸣人和土田之间，“我们刚刚才从一场差点毁灭所有人的战争中回来。”
“正因如此。”土田顾问面对那股迫人的气势，却丝毫不为所动，他甚至都没有看卡卡西，目光依然锁定在鸣人身上，“正是因为亲眼见识了这种力量的恐怖，我们才必须防患于未然。难道你们想看到，几十年后，出现第二个宇智波斑，或者第二个‘烬’吗？”
“我们……”鸣人刚想反驳，却被佐助按住了肩膀。
佐助一直沉默地站在阴影里，仿佛事不关己。但此刻，他那只轮回眼，正闪烁着洞悉一切的冷光。
“说到底，你们只是害怕了。”他的声音不大，却像一把锋利的手术刀，精准地剖开了土田顾问那番冠冕堂皇的说辞。
“害怕我们这些能轻易掀翻棋盘的棋子，不再听从你们这些‘棋手’的摆布。”
土田顾问的眼角抽动了一下，但很快又恢复了平静：“宇智波佐助阁下，我理解你曾经的立场。但现在，我们讨论的是整个世界的未来，而不是某个家族的恩怨。力量，必须被关进制度的笼子里。这是文明的铁则。”
他指着那份《纲领》草案，朗声说道：“根据这份纲领，五大忍村将被改组，其军事指挥权，将由各国大名派遣的文官组成的‘联合监察委员会’接管。所有S级以上的禁术，都必须上报并封存。所有拥有‘血继限界’的忍者，都必须进行登记，并接受定期的‘思想评估’。”
每一条，都像一把枷锁，要将“忍者”这个存在，彻底锁死。
“这和把我们当成犯人有什么区别？！”鸣人怒不可遏。
“如果能换来永久的和平，暂时的委屈，又算得了什么呢？”土田顾问反问。
“和平？”佐助发出一声轻蔑的冷笑，“你们想要的不是和平，是‘安分’。是让所有可能威胁到你们统治地位的力量，都变得像家犬一样温顺。”
他向前一步，走到了灯光下，那股无形的压迫感让土田顾问身后的武士们下意识地握紧了刀柄。
“我告诉你们，你们这些坐在安乐窝里，只会玩弄权术的人，真正能带来和平的是什么。”佐助的轮回眼扫过在场的每一个人，“是制衡。是当一方拥有了足以毁灭另一方的力量时，另一方也同样拥有掀桌子的能力。这才是和平的基石。你们现在要做的，是收走我们掀桌子的能力，然后把刀架在我们的脖子上，告诉我们这是为了我们好。”