皇帝的目光，如同巡视疆域的雄鹰，在那舆图之上逡巡。
“枢纽为骨，中转为脉，朕都已了然。然，人体之康健，不仅在于骨脉强壮，更在于那遍布周身，无处不在的毛细血络。它们虽微小，却能将气血输送至每一寸肌肤。
若无此物，则骨脉再强，亦是空架子，终有肢节坏死之忧。黄爱卿，你主理陆路，这帝国的毛细血络，你当如何构建？”
这一问，极为精妙。
负责陆路规划的黄道周闻言精神一振，他方才因天下客一事被陛下点拨，心中正自反复咀嚼，此刻听闻垂询，自不敢怠慢。
出列一步，躬身道：“陛下圣喻，如醍醐灌顶！臣正为此事苦思冥想。干路固然重要，然若无这遍布阡陌之支脉，则朝廷之恩泽，便如天降甘霖，只润泽山川大河，却难及田间禾苗。臣斗胆，将此支脉，拟为‘四方公所’！”
“四方公所？”朱由检重复了一遍这个词，饶有兴致地看着他，“说来听听，如何公之于四方？”
“启奏陛下，此公所不设于通都大邑，而是要如蒲公英之絮，遍撒于我大明各府、州、县城，乃至商贸繁盛之镇集、人烟稠密之矿场，甚至是张家口、大同府这等边塞互市之所。”
他的声音中，带着热忱：“臣以为，此公所之用，便在‘通政惠民’四字，乃我皇明治理天下，深入黎庶之末梢！”
“公所之内设‘总局驿传’一处。凡设此驿传之地，皆要统一悬挂由内务府监造、上铸‘龙马负图’纹样之青铜牌号。此牌号，便是我皇运之信誉所在。
寻常百姓欲寄家书一封，或捎寒衣一件；城中商贩欲将本地土产，运至邻县贩售，皆可在此处托付。价目分明，童叟无欺。虽是毫厘之利，却能积少成多，更能将这天下人心，都系于我总局之上。”
“于驿传隔壁，设‘宝钞总行柜坊’。百姓在此处寄信汇款，不必再用笨重银两。
只需在柜坊存入银钱，便可换得一张‘龙票’凭条。
其远方亲人凭此条与信物，即可在当地柜坊兑取，此为小额汇兑。
将来我总局下辖雇员之俸禄，亦可由此处支取，如此一来，宝钞总行之脉络，方能真正流淌至村镇集市。”
毕自严听到此处，抚须微笑，不住地点头。
这黄道周平日里只知经史子集，没想到于这经济俗务，竟也有这般通透的见解。
黄道周见无人反对，胆气更壮，继续说道：“其三，也是臣以为最紧要的一点，便是设立‘采风录事’一职。
此公所‘所正’，臣以为当择那些在军中略有战功、又识文断字的退伍老卒，或是科举落第却品行端正的清贫士子来担任
他们身在闾巷，最知民情！
朝廷需明令，此等所正，每月须亲笔撰写一份《风闻录》，详实奏报当地米价几何，民心向背，有何奇闻异事，乃至乡间流传的歌谣谶语，皆需记录在案。
若其所报，有预警祸端、匡正时弊之奇功，朝廷当不吝恩赏，或赏白银，或破格拔擢，以彰其忠！
为保万全，此录不经地方官府，而是通过我总局内部邮传，以特制火漆封缄，所正身份亦以代号藏之，直送京师安都府启阅。
此乃朝廷耳目，国之大事，其间一切往来细节，皆为朝廷最高机密，若有泄露，从上至下，一体严惩，绝不姑息！”
“嘶……”田尔耕在一旁听得倒吸一口凉气。
他这个安都府总督，本就执掌锦衣卫，缇骑四出，探查天下。
可与黄道周这番构想比起来，他那点探子，简直就是萤火皓月之别！
这要是真能办成，那全天下的风吹草动，岂不都尽在陛下的掌握之中？
这黄石斋，看着像个正直到有些迂腐的理学大儒，没想到，这心思竟是如此之深沉厉害！
朱由检的眼中，闪烁着兴奋的光芒。
他要的，就是这个！
他要打破那层层迭迭的官僚壁垒，让自己的声音能直达黎民，也让黎民的声音能直达天听！
他重重地拍了下桌子：“好！就这么办！此事，由安都府与运输总局共管，李若琏，你记下了！”
锦衣卫指挥使李若琏心中一凛，连忙出列应道：“臣，遵旨！”
黄道周面色不变，仿佛这只是平平常常的一条建议。
他继续道：“其四，是设‘明诏壁’‘启蒙书架’。
朝廷最新旨意，如减税、兴修水利等善政，不能只靠衙门那含糊不清的告示。
我公所需在最显眼处，设立明诏壁，不仅要张贴原旨，更要附上由翰林院编撰的，最通俗易懂的白话解说，要让那贩夫走卒，都能明白陛下之恩泽。
而在壁旁的角落里，可设一书架，此为‘启蒙书架’，上面摆放朝廷新办的《大明月报》，以及一些农学、算学、医学的浅说之书，供过往百姓取阅静读。教化之功，当润物细无声。”
倪元璐听到此处，抚掌赞道：“石斋兄此计大妙！开启民智，莫过于此。如此一来，我四方公所便不仅仅是商货流通之所，更是政令教化之枢纽。其功，在当代，利在千秋啊！”
“最后，”黄道周作了个总结，“公所之外，还需配设‘悦来车马行’。此行，与枢纽里的总店不同，不求奢华，只求三样：洁净、安稳、价钱公道。
无论是南来北往的货郎，还是赶考的书生，都能在此处找到一个可以安心歇脚的铺位，一处可以妥善安置骡马的牲口棚。
所有价钱皆明示于梁上，绝不容许有店大欺客、坐地起价之事发生。
如此，则天下行路之人，只要看到我‘龙马负图’的牌号，便如见故里，心中安泰。”
一番话说完，黄道周深揖一躬，退回原位。
他将这“四方公所”的几大功用，描绘得是如此具体，如此诱人，就像一只无形的手，将邮传、汇兑、采风、教化、食宿，这五根与民生息息相关的脉络，全都巧妙地编织在了一起！
朱由检听得是龙心大悦，他站起身来，在堂上来回踱步，兴奋之情溢于言表：“好！好！好！崔尔进的枢纽，是国之栋梁；倪元璐的水运，是国之脉络；而黄道周你这公所，便是国之根基！栋梁、脉络、根基，三者皆备，我大明运输总局，方才算是一个完整的活物了！”
至此，运输总局的组织架构与三级网络，已然全部清晰。
从中央枢纽的心腹，到区域中转的干路，再到基层公所的支脉，一个立体而又庞大的帝国物流与信息网络，已然跃然纸上！
朱由检也不卖关子，直接点出了核心：“这最后的章程，也是最要紧的章程，便是要理清我运输总局、宝钞总行、以及朝廷各部之间，该如何分工协作，形成一股无坚不摧的合力！”
他伸出三根手指，在众人面前晃了晃：“朕称之为，‘三马共驾’之策！”
“朕先问你们，朝廷要做大事，譬如北伐、譬如剿寇、譬如兴修水利，最怕什么？”
毕自严想也不想，便答道：“回陛下，最怕两件事。一是钱粮不济，二是层层克扣。”
“说得对！”朱由检一拍大腿，“那朕今日，便要用这‘三马共驾’之策，来彻底解决这两个顽疾！”
他的声音，变得激昂起来，仿佛不是在议事，而是在发布一道战斗檄文：
“以工代赈之俸禄支给！日后，凡朝廷兴办之大型工役，其工人的名册不由地方官府一手包办，而是由地方官府与我运输总局派驻人员共同核定。
每个工人，皆发给带有唯一编号的身份腰牌或文牒。其酬劳标准由户部核定。最关键的一步在于，这酬劳不再经由各级官吏之手，而是由宝钞总行直接派出专员，带着银钱到工地现场，凭着那腰牌文牒一个一个，亲手发放到每个工人的手中！”
此言一出，满堂皆惊！
“陛下，这……这如何使得？”户部左侍郎崔尔进，即便已被任命为总办，听到这等石破天惊之举还是忍不住出声质疑，“如此一来，地方官府之颜面何存？岂不是将他们尽数架空了？”
“架空？”朱由检冷笑一声，“朕就是要架空那些个敢于伸手的贪官污吏！朕的钱是用来给百姓活命，给朝廷办事的，不是用来喂饱那些硕鼠的！谁敢在此事上多言，便是与国为敌，与民为敌，朕的刀，快得很！”
他这番话说得是杀气腾腾，崔尔进顿时不敢再言。
朱由检继续道：“如此一来，一则杜绝了中间克扣，百姓能拿到足额工钱，自然用心干活，社会便能安定。二则，这数十万，乃至上百万工人的酬劳皆由宝钞总行经手，这是多大的一笔流水？百姓拿到了钱，要去买米、买布，便可直接在我公所的柜坊兑换，这便又盘活了宝钞总行的业务。一举多得，何乐不为？”
众人细细一想，皆是点头称是。
此法虽然霸道，却能从根子上，解决掉困扰历朝历代的大难题。
“这只是其一。”朱由检的目光，看得更远，“更重要的，是其二，朕称之为‘产业链结与银法扶持’！”
他站起身，走到舆图前，手指点在辽东的位置：“譬如，朕要在关外建一座年产十万斤精铁的军器监。按旧法，该如何？”
毕自严答道：“按旧法，当由兵部或工部行文，户部拨银，再由地方官府采买铁矿、煤炭，招募工匠，开炉冶炼。其间手续繁琐，耗时耗力，且弊端丛生。”
“不错！”朱由检点头，“但有了这‘三马共驾’之策，一切便都不同了！”
“日后，凡朕有任何产业扶持之计划，皆由这三驾马车，协同完成！”
“首先，工部或兵部，他们是提需求的。他们只需告诉朕，他们需要何种规格的铁，需要多少。他们负责制定技术标准，验收产成品。”
“其次，我大明运输总局，便是执行者，是朕的手脚！接到兵部的需求，总局便立刻行动。它会动用它遍布全国的网络，去寻找最优质，最便宜的铁矿石和煤炭产地。组织马队、船队，将这些原料运到军器监。待产成品出来，它又会负责将这些精铁分销到各个卫所，或是卖给民间需要用铁的商户。”
“最后，也是最关键的，大明宝钞总行便是那驱动一切的血脉！军器监初建没有启动资金怎么办？宝钞总行可以提供低息贷款！
采买原料，需要大笔现银周转怎么办？宝钞总行可以开具‘龙票’，实现异地结算！可以说，从原料采购，到生产制造，再到最终销售的每一个环节，宝钞总行都将提供全程的银法支持！”
朱由检说到此处，声音已是慷慨激昂：“诸位爱卿请想，工部有技术，总局有手脚，宝钞有血脉，这三者合一，还有什么事是办不成的？朕要炼钢，便有钢；要造炮，便有炮；要纺纱，便有纱！这天下之资源，便能以最高之效率为我大明所用！”
“总而言之，”他环视众人，做出了最后的总结，“这是一个全新的衙门，也是一项前所未有的业绩。朕知道，这其中的困难定然也是前所未有的。但正如朕常说的，若因畏难而止步，则此事，便永远只能是纸上谈兵，永无功成之日！”
“朕要你们去做！并且，朕允许你们在做的过程中犯错！
这世上，没有天生就完美的章程。
只有在不断的实践中，不断地汲取经验，不断地去修补、去完善，才有可能将这件惊天动地的大事真正地做好！才能为我大明的百姓，为我大明的江山，创造出一条前所未有的，真正属于我们自己的经济命脉！”
君王之言，如洪钟大吕，在每一个人的心中激起了万丈狂澜。
毕自严站在那里，心中百感交集。
他看着御座之上那年轻得有些过分，却又令人敬畏的帝王，心中暗自感叹。
疯狂！
这位陛下，当真是疯狂到了极点！