私人飞机上天得管 各地UFO频现多为"黑户"捣乱

　　不过，严格报批且飞行区域非常有限的通航管制显然难以满足“发烧友”的需求，因为他们兴之所至恨不得逮到空闲就马上飞一把。“我的飞机本来就便宜，十几万元的小蜜蜂，用汽车拉到内蒙古人烟稀少的地方，爱怎么飞怎么飞。”一位飞行俱乐部成员在博客上透露。

　　“‘黑飞’可能更多是因为飞行资质的审批太繁琐。”张智勇介绍，从购买飞机后的适航审定、驾照审核、到电台执照办理，没有两三个月办不下来。另外，飞行保障费也是私人飞机“黑飞”的原因之一。如一架直升机申请10个小时的航拍飞行，需要支付数千元的飞行保障费。

　　根据现行《通用航空飞行管制条例》，“黑飞”行为可处2万元以上10万元以下罚款，并可责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照。如果造成严重后果，还将被追究刑事责任。即便如此，不少私人飞机的拥有者还是不愿“弃暗投明”，因为“黑飞”被逮到的概率较低，罚一次的成本总体还是低于每次走正常审批的总费用。

　　民航业内人士也表示，小飞机飞行高度较低的情况下，雷达监测不太容易发现，这是现在低空空域管理的一大难题。而且多数私人飞机机载设备差，不能及时、准确通报飞机位置，也暗藏很大的安全风险。

　　北京低空开放或滞后于全国

　　国内私人飞机购买热度急剧升温，与低空开放的政策刺激密切相关。

　　民航华北局人士提醒，低空开放的概念并不准确，实际上是低空空域管理改革，很多人将这一改革等同于“低空放开”，是很大的误解。

　　低空空域通常指1000米以下的空间范围，目前海南、广东、东北已经开始试点低空空域管理改革。“并不是1000米以下空域可以随便飞，那还不乱套了。改革是将低空分为管制空域、监视空域和报告空域三类，在满足通用航空需求的同时确保空域安全。”这位负责人透露，北京机场和军事敏感区域较多，通用航空严格受限的空域范围也大，虽然低空空域改革也会有序推进，但步伐可能会明显滞后于国内其他地区。

　　他表示，低空有序开放能促进通用航空的发展，而在当前通用飞机数量还很少的情况下，大面积开放低空也是资源浪费。但民航部门已经认识到“黑飞”与现行通用航空管理体制有关，希望能有针对性地进行调整，通过规章制度的完善和低空监控手段的提高，来引导私人飞行的规范化。考虑到飞行发烧友的需求，民航部门可能考虑在北京周边地区设立专门的小飞机飞行基地。

　　空军航管部部长蔡军大校日前也公开表示，我国私人飞机停放场地大都由个人决定，地面安全管理存在极大隐患，可能给周边居民带来不可预见的危险。因此，政府相关部门应将私人飞机纳入正规渠道管理。他建议，可以根据私人飞机数量和所在位置，采取政府投资或民间投资的方式建立政府认可的通用航空服务站，既便于私人飞机的维修保养，也能减轻拥有者的安全责任。

　　低空空域改革 分三阶段推进

　　2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验；第二个阶段是推广，即2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；第三个阶段是深化，即2020年底前，实现低空空域资源充分开发和有效利用。记者涂露芳

　　著名“黑飞”事件

　　-2010年3月1日

　　温州汽车摩托艇协会会长朱松斌未经批准，驾驶2座“罗特威Exec162F型”直升机，在市区杨府山上空飞行20多分钟，后被民航监管部门罚款2万元。

　　-2010年4月23日

　　温州乐清人许伟杰等驾驶“蜂鸟”直升机，在乐清乐成镇坝头村上空非法飞行，被罚款2.9万元。

　　-2010年4月27日

　　嘉兴一架直升机擅自升空飞行10分钟，造成上海地区机场航班大面积延误或备降周边机场。

　　-2010年5月19日

　　河北保定某通用航空公司未经申请，擅自执行防虫作业，闯入空军某机场空域，致空军军事训练飞行被迫停止。

　　-2010年7月7日

　　杭州萧山机场出现不明飞行物，机场临时关闭一个小时，18架次航班受到影响。最终，经证实不明飞行物是一架非法飞行的小型私人飞机，与UFO(外星人飞碟)事件没有任何关系。

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